五是劝说金城十九家望族提供军需、粮草、车马、押运粮草劳力;
六是金城重新布防和各守点首领任命;
七是尽快劝降允吾城;
八是再次谋划出兵汉阳,在左昌军一万募兵集结前攻占冀县,至少不断袭扰汉阳,甚至深入三辅之地;
九是拉进更多处于观望的羌胡部落起事,如枹罕县东北角和大夏县的罕羌等;
十是将金城全境与枹罕、河关地盘合为一体设防。
总之,要做的事很多,吾五人不善长如此多而复杂的事务,故诚心邀请二位大人加盟,全权负责军务和政务,吾等定然都听从二位。
会议决定,边章、韩遂、北宫伯玉、李文侯、宋建、王国、零坚七人成立督护府,重大决议须由至少半数人以上同意。
会议约法六条:
羌胡汉联军起事目的是为大汉朝廷诛杀宦官及其同伙;
不抢掠归降的汉庶民和望族;
不屠杀归降的汉官;
任用贤能羌、胡、汉人为地方官;
对汉望族的征调和税赋合并,暂按人头三千钱,所有上缴钱不超过之前上缴官府的钱或大概持平;
兵卒按人头均分钱财。
七方认可天下太平后解甲归田。
边章同意劝开允吾城后去石城劝降护羌校尉军别部司马边通,然后带着边通去劝降龙耆城、归义城、建威城三城的驻军。
临时任命各县的五官掾任代理县长,即刻放归关押的各县官吏,持北宫伯玉的信令,回各县复职,功曹和主簿人事不变:
允吾县县长,张穗;允吾县功曹,成琦;允吾县主簿,韩碌。
枝阳县县长,成公适;枝阳县功曹,